Европейское пространство высшего образования:
добиваясь поставленных целей

Коммюнике Европейской  конференции министров,
ответственных за высшее образование
(Берген, 19-20 мая 2005 г.)

Мы, министры высшего образования стран-участниц Болонского процесса,  организовали промежуточную встречу, определяющую цели и приоритеты  нашей деятельности на период до 2010 г. На этой встрече в состав стран-участниц были приняты новые члены: Армения, Азербайджан, Грузия, Молдавия и Украина.
Все страны-участницы разделяют принципы, цели и обязательства Болонского  процесса в соответствии с Болонской Декларацией и последующих коммюнике Пражского и Берлинского совещаний министров. Мы подтверждаем нашу приверженность принципу координирования действий  в ходе Болонского процесса для достижения общеевропейского образовательного пространства к 2010 г. и обещаем помощь новым странам–участницам  в реализации целей Процесса. 

I. Партнерство
Подчеркиваем ведущую роль высших учебных заведений и их студенческого и преподавательского состава  как партнеров в Болонском процессе.   Их роль в реализации Процесса тем более значительна теперь, когда почти повсеместно проведены необходимые законодательные реформы. Мы призываем их продолжать  и интенсифицировать деятельность по созданию общеевропейского образовательного пространства (ООП). Приветствуя  твердую приверженность Процессу со стороны европейских высших учебных заведений, мы отдаем себе отчет в том, что для оптимизации влияния структурных изменений на учебные программы нужно время и что оно послужит распространению инновационных  обучающих технологий, столь необходимых Европе.     
Нам необходима поддержка организаций, представляющих бизнес и наших социальных партнеров, и мы рассчитываем на более интенсивное сотрудничество с ними  в достижении целей Болонского процесса.  Мы ожидаем  дальнейшего вклада от международных институтов и организаций, являющихся партнерами Процесса.

II. Подведение промежуточных итогов
Мы хотели бы отметить значительный прогресс  на пути продвижения к целям, сформулированным в Основном докладе Рабочей группы за 2003-2005 г.г., в докладе Тенденции IV Е(вропейской) А(ссоциации)  У(ниверситетов) и докладе СПЕ (Студенческие Профсоюзы Европы) Болонья глазами студента. 
На Берлинском совещании мы попросили Рабочую группу  провести промежуточную оценку, ориентируясь на три приоритета: многоуровневую систему обучения, обеспечение качества и признание уровней и сроков обучения. Из промежуточного отчета следуют большие подвижки во всех трех областях. Важно, чтобы улучшения происходили во всех странах-участницах, поэтому возникает задача более широкого обмена опытом на ниституциональном и государственном уровнях. 

(Много) уровневая система образования
С удовлетворением отмечаем, что  двухступенчатая система образования получает все большее распространение, охватив уже более половины студентов из большинства стран, хотя остаются некоторые препятствия  для доступа к образованию между уровнями.   Кроме того, необходимо расширение взаимодействия между правительствами, учебными заведениями и социальными партнерами с целью увеличения перспектив занятости выпускников бакалавриата,  в том числе  на рабочих местах в госсекторе.       
Мы принимаем общую трехуровневую схему в ООП (с учетом возможности промежуточных ступеней в зависимости от национальных традиций) и типовыми параметрами  каждого уровня, определяемыми  результатами и умениями на каждом этапе  и количества кредитов за первый и второй циклы. Обязуемся к 2010 г. разработать национальные квалификационные требования, совместимые с общеевропейской  системой, для чего планируем начать работу до 2007 г. Просим Рабочую группу доложить о настоящем этапе и дальнейших планах по разработке общеевропейской квалификационной системы.
Подчеркиваем, насколько   важно соблюсти принцип  дополнительности  между  общей системой квалификаций в ООП и предложенной ранее и разрабатываемой в настоящее время в Евросоюзе и странах-участницах  расширенной системой  сертификации непрерывного обучения, включая общее и среднее специальное образование. Призываем Еврокомиссию предоставить  полноценное консультирование всем сторонам Болонского процесса в их деятельности. 

Система обеспечения качества
Почти все страны внесли в свои программы пункт о системе обеспечения качества в соответствии с критериями, сформулированными в Берлинском коммюнике, широко используя в этом процессе партнерские и сетевые связи. Однако многое  еще предстоит сделать, особенно в отношении  участия студентов в процессе и международной кооперации. Мы призываем высшие учебные заведения  продолжать  активную деятельность по улучшению качества  работы за счет последовательного введения  внутренних механизмов обеспечения качества, сверяя их с внешними требованиями.  
Стандарты и принципы обеспечения качества в ООП принимаются в соответствии с требованиями ENQA (Европейской ассоциации обеспечения качества в высшем образовании). Мы обязуемся ввести  модель коллегиального рецензирования среди органов обеспечения качества внутри страны с ориентацией на  общепринятые  принципы и стандарты. Мы приветствуем  основание Европейского Регистра учреждений обеспечения качества (по данным отдельных стран). Просим ENQA обсуждать конкретику  работы в этой сфере с EUA (Европейской Ассоциацией Университетов), EURASHE (Европейской Ассоциацией высших учебных заведений), ESIB (Студенческих союзов в Европе), периодически информируя нас о состоянии дел через Рабочую группу.  Подчеркиваем важность сотрудничества между  органами, имеющими аккредитацию, с целью повышения уровня  взаимопризнания  результатов аккредитации или требований обеспечения качества.        

Признание уровней  и сроков обучения
Отметим, что 36 из 45 стран-участниц ратифицировали Лиссабонскую конвенцию. Призываем  еще не  сделавших этого ратифицировать Конвенцию без промедления. Мы считаем нашей задачей обеспечение полной реализации принципов Конвенции с включением их  в национальные законодательства стран-участниц. Обращаемся ко всем странам-участницам  с просьбой заняться проблемами признания, выделенными структурами ENIC/NARIC. Мы составим план действий для каждой страны по оптимизации  процесса признания зарубежных квалификаций; эти планы составят часть отчета каждой страны-участницы на следующем министерском совещании.  Поддерживаем дополнительные протоколы к Лиссабонской  конвенции и призываем государственные органы власти и других участников Процесса  признавать степени, присуждаемые совместно двумя или более странами ООП.
Мы рассматриваем национальные и общеевропейскую системы квалификации как возможность внедрения  непрерывного образования  в секторе высшего образования. Будем работать с высшими учебными заведениями и другими образовательными учреждениями в направлении более широкого  признания результатов предыдущего обучения с включением в программы  вузовского обучения результатов неформального обучения там, где это возможно. 

III. Задачи и приоритеты на будущее
Высшее образование и научные исследования

Подчеркиваем важность  высшего образования для  дальнейшей интенсификации научных исследований и важность научных  исследований  для использования результатов образования для экономического и культурного развития общества и его социальной гармонизации. Отметим, что структурные изменения и работа над улучшением качества обучения не должны отвлекать от стараний  расширить область научных  исследований и  инновационных технологий.  Именно поэтому мы акцентируем  здесь важность научных  исследований  и обучения их проведению как средство поддержания и совершенствования конкурентоспособности и привлекательности ООП. Стараясь добиться лучших результатов,  мы видим  необходимость в усилении тесного взаимодействия между  сферой  высшего образования и областью научного исследования в странах-участницах и между ООП и европейским научно-исследовательским пространством.    
Для достижения указанных  целей система квалификаций для уровня аспирантуры должна быть выстроена в соответствии с общей квалификационной схемой европейского пространства, опираясь на  принцип «выхода» (результативности). Ключевым  компонентом  обучения  на уровне аспирантуры является  увеличение количества знания посредством оригинального научного исследования.  Имея в виду структурирование программ аспирантуры и прозрачность в системе руководства и аттестации, отметим, что нормальная загруженность на третьей ступени обучения в большинстве стран составит 3-4 года (при дневной форме обучения). Просим университеты проследить, чтобы  их аспирантские программы  способствовали междисциплинарному обучению и овладению навыками, которые можно переносить  в другие области,  чтобы соответствовать потребностям расширения  рынка  занятости. Нам нужно достигнуть увеличения общего количества аспирантов, занимающихся исследованиями в рамках ООП. Участников программ третьего уровня мы считаем  и студентами, и  начинающими исследователями. Поручаем Болонской Рабочей группе предложить Европейской Университетской Ассоциации  вместе с другими заинтересованными сторонами подготовить (под руководством Рабочей группы) доклад  для Совещания 2007 г. по дальнейшему развитию основных принципов составления аспирантских программ. Указываем на нежелательность чрезмерного регулирования  в этой области.

Социальные аспекты

Социальная сторона Болонского процесса является составной частью проблематики ООП и  необходимым условием привлекательности и конкурентоспособности  ООП. В связи с этим мы вновь заявляем о нашем стремлении сделать качественное высшее образование равнодоступным для  всех  и подчеркиваем необходимость  создания  условий для получения  образования высокого уровня без препятствий социального или экономического свойства.  Социальный аспект Болонского процесса составляют государственные меры  финансовой и экономической помощи, а также консультирование населения по вопросам  доступа к образованию,  особенно учащихся из социально неблагополучных слоев. 

Мобильность

Признано, что мобильность студенческого и преподавательского состава стран-участниц  остается одной из основных целей Болонского процесса. Отдавая  себе  отчет в том, что многие задачи остаются нерешенными, мы подтверждаем нашу решимость облегчить продвижение грантов и займов  совместными усилиями там, где это возможно, чтобы мобильность в европейском образовательном пространстве становилась реальностью. Мы хотим консолидировать деятельность по устранению препятствий на пути получения виз и разрешений на работу, поощряя участие студентов в программах по мобильности. Призываем учебные заведения и студентов использовать  программы мобильности в полной мере, включая в них пункты о полном признании заграничного периода обучения.  

Привлекательность ООП и  сотрудничество с остальным миром

Европейское пространство высшего образования  должно быть открытым  и, по возможности,  привлекательным  для остального мира. Наш вклад в достижение принципа всеобщей доступности  образования должен основываться на принципе постоянного развития и соответствовать текущей международной работе по  выработке   положений обеспечения качества образования «через границы». Повторим еще раз, что в международном сотрудничестве в области образования превалировать должны академические ценности.
Мы рассматриваем Европейское пространство высшего образования в качестве партнера систем высшего в других регионах мира, как фактор стимулирования сбалансированного  обмена студентами и преподавателями и сотрудничества между высшими учебными заведениями. Подчеркнем значение межкультурного понимания и уважения: мы смотрим в будущее с надеждой на  все лучшее понимание  Болонского процесса на других континентах  путем обмена с другими регионами нашим опытом  реформирования. Подчеркиваем необходимость диалога по вопросам  обоюдного интереса. Мы видим необходимость в выделении  партнерских регионов и активного обмена с ними идеями и опытом. Просим Рабочую группу разработать стратегию  работы с внешним миром.

IV. Оценка  успешности  продвижения  к целям  2007 г.

Поручаем Рабочей группе далее продолжать и углублять процесс текущей оценки  и своевременного информирования каждого министерского совещания. Предполагается,  что оценивание будет осуществляться современными методами в сферах уровневой системы образования, системы обеспечения качества и признания ступеней и сроков обучения с тем, чтобы  к 2007 г. эти три приоритетные задачи были выполнены.
В частности,  прогресс ожидается  в:
• внедрении стандартов и принципов обеспечения качества  в соответствии с предложениями   ENQA;   
• внедрении  национальных квалификационных стандартов;
• присуждении  и признании совместных степеней, вплоть до степени Ph. D.;
• создание условий для   гибких возможностей получения высшего образования  за счет признания ранее полученного образования.
Также поручаем Рабочей группе предоставлять сравнимые данные о мобильности студенческого и преподавательского контингента и социально-экономической ситуации для студентов в странах-участницах  как основы для текущей оценки Процесса к каждому  Совещанию министров. Будущие оценки должны будут включать социальный аспект Процесса по критериям, указанным выше.    

V. Подготовка к 2010 г.

Отталкиваясь от достигнутого уровня в Болонском процессе, мы хотели бы провозгласить Европейское пространство высшего образования как базирующееся на принципах  качества и прозрачности. Создавая информационное общество, следует бережно относиться к нашему богатому наследию и культурному разнообразию. Мы обязуемся придерживаться принципа гражданской ответственности за высшее  образование  в сложном современном обществе. Поскольку  высшее образование  находится на пересечении исследовательского, обучающего  и инновационного аспектов, оно оказывается ключом к европейской конкурентоспособности. Приближаясь к 2010 г., мы берем на себя обеспечение автономности высших учебных заведений в реализации согласованных реформ,  а также признаем  необходимость адекватного финансирования учебных заведений. 
Европейское пространство высшего образования  организовано в три уровня, где каждый уровень готовит студента к рынку труда, постоянному повышению  квалификации и активной гражданской позиции. Общий каркас  квалификационной системы, согласованный набор европейских  стандартов и правил  системы обеспечения качества, а также признание ступеней и сроков обучения являются ключевыми характеристиками структуры ООП.
Мы подтверждаем мандат рабочей структуры, учрежденной в Берлине, куда входят Паневропейский орган международного образования, Европейская сеть обеспечения качества в высшем образовании (ENQA), а также  Европейская конфедерация промышленных и предпринимательских  профсоюзов  в качестве новых консультативных членов Рабочей группы.     
Поскольку  Болонский процесс приведет к  установлению ООП, мы должны учитывать необходимость возможных изменений  после 2010 г., анализ которых  поручаем провести Рабочей группе.   
Следующее Совещание министров состоится  в Лондоне в 2007 г.

Creating National Information Centers about the Bologna Process in the Kyrgyz Republic. Tempus Project SCM TO12B04